SHARE

Сербия идет по пути евроинтеграции уже почти 15 лет. Все эти годы ЕС выставляет Белграду все новые и новые условия. Это и Гаага, и Косово, и реформы – список огромен.

В конце 2014 г. этот список дополнил новый блок – присоединение к линии Брюсселя в отношении России. Конкретно это означает как поддержку режиму санкций против России, так и в целом отказ от сближения с Москвой, сворачивание как политических контактов, так и экономического сотрудничества.

В такой суете вокруг открытой ужасной русской экспансии нам показался любопытным один уже старый документ – доклад «Роль России на Балканах – повод для тревоги?». Он был издан еще в июне 2014, в самом начале эпохи российского-еэсовского охлаждения. Автор доклада Эндрю Фоксалл, глава Центра российских исследований лондонского «Общества Генри Джексона», не покладая рук борется с российской угрозой Украине, Европе и миру.

Лидеры России стремятся не только продвигать свои интересы, но и подрывать интересы других…
Георгий Энгельгарт – аналитик Руског Експреса, научный сотрудник Института Славяноведения РАН РФ

Основной тон доклада – присутствие России в регионе  практически в любой форме является угрозой ЕС и потому должно быть ограничено (если и вовсе не устранено): «…ошибочно считать //действия России// схожими с дипломатическими усилиями Европы. Лидеры России стремятся не только продвигать свои интересы, но и подрывать интересы других… цели России часто противоречат общим интересам Европы».

«Россия имеет те же права как и любая другая страна на свои национальные интересы, но ее цели и методы на Балканах бросают вызов демократическим ценностям и правовым институтам ЕС. С точки зрения «доктрины Путина», регион стал зоной конкуренции «Русского мира» и враждебного Запада. Россия здесь не только стремится реализовать свои интересы, но и остановить продвижение норм и отношений, альтернативных ее авторитарной модели правления.

ЕС должен выработать балканскую стратегию, …продвигая нормы и ценности базовые для евро-атлантической интеграции (политический плюрализм, прозрачность и верховенство права). Особое внимание следует уделять стандартам госуправления, борьбе с коррупцией, развитию конкурентного энергетического сектора и построению мирных отношениям между государствами. Задача – гарантировать демократический прогресс региона и не допустить импорта методов «путинизма» в Европу через черный ход».

Каковы же политические рекомендации адептов сдерживания России политикам ЕС?

1) Усилить проверку энергетических контрактов с третьими странами, для обеспечения полного их соответствия праву ЕС. Необходимо твердо пресечь искушение о достижении закулисной сделки с правительством Болгарии по «Южному потоку». Европейские нормы также должны быть адаптированы с учетом методов «инструментализации» Россией финансов и инвестиций в политических целях. Государственные предприятия, такие как «Газпром», «Роснефть», «Зарубежнефть» и «Сбербанк» должны рассматриваться как единое целое – как Российское государство с точки зрения требований ЕС о конкуренции (антимонопольных требований). Деятельность близких к Кремлю компаний, таких как «Лукойл», также должна контролироваться на предмет того, что они мотивируются коммерческими, а не политическими задачами. Внедрение таких мер позволит выяснить масштаб влияния России в сфере нефтепереработки на Балканах. Это также позволит повлиять на потенциальное покупку «Газпромом»/ «Роснефтью» компании INА /Хорватия/.

2) Проверка соответствия общим интересам всех будущих транснациональных энергетических проектов. ЕС следует внедрить такую практику. Сейчас при рассмотрении новых энергетических проектов роль ЕС ограничена оценкой их соответствия правилам конкуренции и экологическим стандартам. Евросоюз не имеет реальных полномочий для обеспечения их соответствия иным стратегическим целям, согласованным главами государств ЕС, например в области безопасности и диверсификации энергоснабжения Европы. Именно это стало главной причиной, почему «Южному потоку» удалось победить «Набукко». Еврокомиссия дала 248 энергетическим проектам статус Проектов Общего Значения (РСI). Она также должна яснее указывать, какие проекты не отвечают общим интересам и быть гораздо активнее в мобилизации политического давления внутри Европейского Совета для обеспечения приоритета ПОЗ. К примеру, нельзя допустить, чтобы терминал СПГ на о.Крк постигла судьба «Набукко».

3) Ужесточить контроль за соответствием Копенгагенским критериям. Это заставит всех членов ЕС и страны-кандидаты придерживаться установленных требований к госуправлению и иных условий приема в ЕС. Формальные демократические стандарты – проведение свободных и честных многопартийных выборов – важны, но многие факторы, определяющие действенную демократию, такие как верховенство права, независимый суд и борьба с коррупцией – зачастую отсутствуют. Рост непрозрачных сетей власти и денег, зачастую связанных с интересами России – вот реальная причина опасений «ползучей олигархизации» Балкан. Проверке подлежит энергетический сектор Болгарии и Хорватии. Следует уделить немедленное и неослабное внимание проблеме верховенства права в ходе переговорах о евроинтеграции Сербии.

4) Требование к странам-кандидатам согласовывать свою внешнюю политику с Общей внешней и оборонной политикой ЕС должно быть усилено и разъяснено. Отсутствие четких критериев позволило Сербии безнаказанно нарушить европейский консенсус по Крыму. Следует установить странам-кандидатам требование придерживаться Общей внешней и оборонной политики ЕС в течение, например, пяти лет перед получением членства. Повторные нарушения должны получать твердый ответ, включая приостановку переговоров о вступлении на определенный срок. ЕС следует продумать принятие для стран-кандидатов теста на готовность соблюдать общеевропейские интересы.

5) Разрыв политических связей с «Единой Россией» всеми демократическими политическими партиями в странах ЕС и в странах-кандидатах. «Единая Россия» – инструмент авторитарного контроля и не должна иметь статус легитимной демократической партии. Ее члены в парламенте России были в числе главных проповедников агрессии против Украины равно как и преследования гей-сообщества России. Такие группы как Европейская Народная Партия и Партия Европейских Социалистов должны запретить своим членам поддерживать формальные отношения с «Единой Россией».

6) ЕС и НАТО должны рассмотреть выдвижение Новой инициативы по контролю вооружения, для ограничения масштаба будущего перевооружения на Балканах. Следует поощрять страны региона подчинять их оборонные доктрины и стратегии интересам коллективной безопасности. Развивающиеся военные связи Сербии с Россией следует рассматривать как повод для озабоченности, особенно в контексте событий на Украине. С учетом возможного принятия Сербии в ЕС особое беспокойство вызывает сфера обмена разведданными. Должны быть установлены ясные границы для соответствия соглашений букве и духу Общей внешней и оборонной политики ЕС.

Конечно, этот доклад написан с точки зрения специалиста по России – авторов  мало интересуют проблемы балканских «туземцев», внимание полностью поглощено Москвой, чьи действия воспринимаются как безусловно враждебные и злонамеренные, их нужно пресекать. Балканы здесь лишь фон. При этом если региону придется лишиться крупных инвестиций, ожививших или могущих оживить местную экономику, то это проблемы местных стран. Даже российский турпоток в Черногорию и Грецию, частные инвестиции граждан России в недвижимость кажутся британцу подкопом под безопасность Европы и подлежат пресечению.

К числу основных угроз отнесены чисто коммерческие проекты «Газпрома» и «Роснефти», причем особое внимание уделено проектам этих компаний по приобретению хорватской корпорации ИНА. Недовольство этими планами сопоставимо только с критикой «Южного потока».

Конечно, доклад Э.Фоксалла – позиция неправительственной организации, но в условиях обострения отношений Берлина с Москвой шансы ястребов на продвижение своих идей заметно повышаются. Поэтому всегда поучительно посмотреть на то, о чем думают противники и какие еще сюрпризы нам готовят. Тем более, что сюжеты, обсуждаемые независимыми лоббистами, часто имеют свойство перемещаться в практическую сферу. Например в середине ноября канцлер ФРГ Ангела Меркель прямо указала Балканы как на зону экспансии России, экспансии, которую Европе нужно пресечь. Вскоре после этого отвечающий за расширение еврокомиссар Йоханнес Хан упомянул об обязанности Сербии соблюдать общую политику ЕС. Пока это только зондаж, но очевидно, что по мере обострения противостояния ЕС с Россией давление Берлина, Брюсселя и Вашингтона на Белград будет только усиливаться. Вполне возможно, что и экстремальные идеи из доклада Фоксалла и документов схожей степени предвзятости будут набирать все больше сторонников.